近日，在黑龙江省营商环境局指导下，大庆市在城市管理执法领域推出“信用代证+执法裁量”融合模式，以全国首创的制度创新破解传统执法痛点，推动行政执法从“经验驱动”向“数据驱动”、从“刚性管控”向“精准服务”转型，既筑牢了法治权威，又传递了治理温度，为全国地方执法改革提供了可复制、可推广的“大庆样本”。

直击痛点：破解执法三大难题的制度回应

城市管理执法是基层治理的重要环节，长期以来面临着裁量不规范、信息获取难、柔性覆盖不足的共性困境。传统执法中，自由裁量依赖人员经验，“同案不同罚”“过罚不当”现象偶有发生，影响执法公信力；核查企业违法记录需跨部门奔走，耗时3-5个工作日，信息壁垒导致执法决策难精准；柔性执法缺乏明确标准，要么不敢用、要么用得乱，难以平衡执法刚性与企业发展需求。

立足《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律法规要求，响应黑龙江省信用报告替代证明改革部署，大庆市以问题为导向，创新构建“信用代证+执法裁量”融合模式，将客观信用数据与行政执法深度绑定，从制度层面破解了长期困扰基层执法的三大难题，实现了执法公平性、效率性与包容性的有机统一。

三维发力：构建全链条精准执法体系

大庆市通过“定标准、建流程、强保障”三维举措，打造了一套规范有序、便捷高效的执法新框架，让每一次裁量都有迹可循、有据可依。

明确信用代证定位，打通信息壁垒。出台专项实施办法，将《黑龙江省经营主体专项信用信息报告（有无违法违规记录证明版）》明确为行政处罚裁量的法定参考依据。整合“信用中国（黑龙江）”网站、龙易办APP等5个线上线下查询渠道，实现企业与执法人员“即时查询、实时可用”，将传统3-5个工作日的信息获取时间压缩至“秒级响应”。统一1年的查询时间区间，避免因周期差异导致的裁量基准不统一，从源头规范执法标准。

构建联动裁量流程，实现精准施策。将信用报告纳入执法证据链，明确案件调查必须同步核查当事人信用状况，将报告与检查记录、调查笔录等共同装入卷宗，杜绝“凭经验执法”。建立差异化裁量规则：对1年内无同类违法行为且符合法定条件的企业，依法实施“减罚”“少罚”“不罚”等柔性措施；对多次违法、拒不改正的失信企业，依法在裁量基准较高阶次确定处罚，实现“守信受益、失信受戒”的精准导向。

健全全链条保障机制，筑牢制度防线。建立季度案件评查机制，市、县（区）两级城管部门每季度抽查不低于10%的案件，重点核查信用查询规范性、裁量适当性等内容，确保制度不“空转”。创新“3-5-3”异议处理机制，营商环境部门收到企业异议后3日内推送数源单位，5日内反馈处理结果，信息有误则3日内更正，全面保障企业合法权益。实施动态调整与公开机制，根据法律法规修订和执法实际，及时优化适用情形并向社会公开，确保机制与时俱进。

创新突破：重塑执法逻辑的三大亮点

大庆市的改革实践，在执法理念、模式与保障上实现了突破性创新，为基层执法改革提供了全新思路。

首创“信用+执法”深度融合机制。打破以往信用信息与执法“两张皮”的现象，首次将专项信用报告明确为执法裁量的法定依据，通过制度固定查询渠道、适用规则，实现信用数据与执法决策的直接联动，让执法裁量从“主观判断”走向“客观量化”。

构建差异化柔性执法路径。柔性执法并非简单“放松执法”，而是通过信用分级实现“精准施策”：对守信轻微违法企业以告诫整改为主，体现执法温度；对失信多次违法企业依法从严处罚，维护执法权威。这种“刚柔并济”的模式，既坚守了法律底线，又为企业留出容错纠错空间，破解了“一刀切”执法的困境。

打造“全流程闭环保障”体系。建立“事前有规则、事中有监督、事后有救济”的完整链条，季度评查确保执法规范，异议处理保障企业权益，动态调整适应发展需求，有效避免了制度创新沦为“形式主义”，为改革落地见效筑牢了坚实屏障。

多方共赢：治理效能与营商环境双提升

如今，“信用代证+执法裁量”模式已全面嵌入大庆城管执法全流程，改革成效持续显现。执法精准度显著提升，“同案不同罚”现象大幅减少，行政执法公信力持续增强；执法效率全面优化，信息查询即时化让执法人员与企业的时间成本大幅降低，案卷归档规范率达到100%；营商环境持续向好，“守信受益”的导向激发企业主动维护信用的积极性，众多小微企业因良好信用获得柔性执法待遇，经营压力得到缓解；诚信社会建设加速推进，信用从“抽象概念”转化为企业发展的“实际权益”，全市企业信用查询频次、信用修复率显著增长。

大庆市“信用代证+执法裁量”的创新实践，是基层治理现代化的生动探索，更是落实“两个毫不动摇”、优化营商环境的具体行动。通过信用赋能，既提升了执法效能，又释放了市场活力，实现了“执法有力度、服务有温度、监管有精度”的有机统一。