近日，在黑龙江省营商环境局指导下，大庆市在户外牌匾广告执法领域推出“首违不罚+信用代证”融合机制，以标准化、数字化、柔性化改革破解传统执法痛点，成为落实“首违不罚”法定原则与信用体系建设的全国典型实践，为优化营商环境、推进治理现代化提供了可复制的“大庆方案”。

      直击痛点：破解执法三大难题的制度创新

户外牌匾广告执法曾长期面临“首违认定主观化、经营主体举证难、容错空间不足”的困境。传统执法中，“首次违法”全凭执法人员经验判断，跨区域信息壁垒导致“同案不同判”；经营主体需耗时3-5个工作日奔走多部门开具无违法记录证明，小微企业常因举证不便错失容错机会；“一刀切”处罚模式虽能震慑违法，却加重了市场主体负担。

立足《中华人民共和国行政处罚法》“首违不罚”规定与黑龙江省信用报告替代证明改革要求，大庆市作为资源转型城市，亟需构建兼顾执法刚性与治理温度的新型机制。此次创新正是精准回应政策要求与市场需求，通过制度设计实现执法公平性、便捷性与包容性的有机统一。

      机制革新：“信用报告说了算”的执法转型

大庆市以《黑龙江省经营主体专项信用信息报告（有无违法违规记录证明版）》为核心，构建起全链条标准化执法体系。明确“未受同类告诫或处罚、初次违法、危害轻微且及时改正”的“首违”标准，将1年内无同类违法记录作为认定依据，彻底终结“执法人员凭记忆”的主观裁量模式。

在查询渠道上，整合“信用中国（黑龙江）”网站、政务服务网、龙易办APP等线上平台与各级政务服务大厅线下窗口，实现24小时“零成本、零跑腿”查询。执法流程中严格遵循“先查信用、再定处罚”原则，建立“核查-改正-认定-归档”闭环管理，搭配每季度不低于10%的案件抽查与“3-5-3”信用异议处理时限机制，确保执法规范透明。

2025年10月，大庆市某火锅店因牌匾手续问题面临处罚，执法人员指导经营者通过线上平台秒级获取信用报告，确认1年内无同类违法记录后，企业及时补办手续后不予处罚，全程仅用2个工作日，较传统流程缩短40%以上。

      成效彰显：执法温度与治理效能双提升

机制实施以来，大庆市户外牌匾广告执法效率显著提升，执法人员无需人工核查跨区域违法记录，重复工作量大幅减少；经营主体举证负担彻底减轻，线上信用报告替代多部门证明，赢得市场主体广泛认可。“执法更公平、更有人情味”成为企业与个体工商户的普遍共识，执法环境愈发和谐。

更深层次来看，这一机制实现了从“惩戒为主”到“教育引导”的执法理念转型，既通过及时整改维护了城市管理秩序，又为小微企业、个体工商户提供了容错纠错空间，精准契合优化营商环境“包容审慎监管”的核心要求。作为全国首个该领域融合案例，其不依赖特殊资源的标准化路径，为全省乃至全国执法改革提供了可直接借鉴的实践样本。

      示范引领：书写治理现代化的基层答卷

大庆市“首违不罚+信用代证”机制，是数字政府建设与法治政府建设深度融合的生动实践。通过信用数据赋能，推动执法从“经验驱动”向“数据驱动”转型，为治理效能提升提供了有力支撑；以包容审慎监管落实“两个毫不动摇”，为经营主体注入发展信心，为资源型城市转型营造了优质营商环境。

大庆市的创新实践不仅破解了单一执法领域的痛点，更构建了“城管+营商+信用平台”的跨部门协同模式，为其他领域执法创新提供了宝贵经验。随着这一机制的推广复制，将持续为推进全域柔性执法、服务经济社会高质量发展注入强劲动力，书写新时代基层治理现代化的精彩答卷。