大庆市生活垃圾分类工作方案(征求意见稿)公开征求意见

发布日期:2018-11-05

大庆市生活垃圾分类工作方案(征求意见稿)公开征求意见

  为了进一步增强规范性文件制定的公开性和透明度,提高规范性文件制定质量,现将《大庆市生活垃圾分类工作方案》(征求意见稿)公布,征求社会各界意见。有关事项明确如下:

  有关单位和各界人士可以在2018年11月9日前,通过以下三种方式提出意见。

  1.通过信函将意见发至大庆市萨尔图区东风新村体育街9号(邮编163311)城管委市容环境卫生管理办公室,并请在信封上注明“大庆市生活垃圾分类工作方案”字样;

  2.联系电话0459-4600118;

  3.通过电子邮件将意见发至dqhwb01@163.com。

大庆市城市管理委员会

2018年11月2日

大庆市生活垃圾分类工作方案(征求意见稿)

  根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于做好生活垃圾分类工作的通知》(黑政办规[2017]54号),结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以党的十九大精神以及习近平总书记关于垃圾分类的重要指示精神为指导,深入贯彻落实省委、省政府有关工作部署,本着“全市统一管理,完善终端分类处理设施,建立中间分类收集运输体系,宣传指导前端分类投放”的原则,通过创建党政机关示范单位和垃圾分类示范片区,引导市民参与生活垃圾分类投放,逐步建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾治理体系,提升垃圾减量化、资源化、无害化水平。

  (二)基本原则

  1、坚持统一部署、属地管理的原则。我市生活垃圾分类工作按照全市一盘棋的思想,在收集、运输、处理环节由市政府统一安排部署,在垃圾投放环节以各区政府、各社区和乡镇为落脚点,建立辖区生活垃圾分类责任体制,设立督导员,建立督导队伍,组织开展生活垃圾分类工作。

  2、坚持示范先行、分步实施的原则。自2020年起,选择市委、市政府以及高新区管委会、萨尔图区政府、让胡路区政府等党政机关创建首批垃圾分类示范单位,选择2至3个社区创建首批垃圾分类示范片区,探索建立符合我市实际的垃圾分类投放、收集、运输、处理模式。根据试点情况,逐步扩大示范范围,建立完善生活垃圾分类的常态化、长效化机制。

  3、坚持城乡统筹、因地制宜的原则。在推进城区生活垃圾分类收运和处置工作的同时,各县(区)结合农村生活垃圾产出种类、村民生活习惯等实际情况,加大乡镇、村屯环卫基础设施的建设,建立符合县情的垃圾收运和处置体系。

  (三)分类方式

  根据2020年我市能够建成投入运行的各类垃圾处理设施情况,结合不同单位产生的垃圾种类,按照以下方式分类:居民和有集中供餐场所企事业单位产生的垃圾,按照有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾分为四类;无集中供餐场所企事业单位产生的垃圾,按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾分为三类;其它公共区域,按照可回收物和其他垃圾分为两类。

  (四)工作目标

  到2020年底,城区建立生活垃圾分类保障体系、源头分类体系、分类收运体系、分类处置体系,生活垃圾回收利用率达到35%以上。

  二、工作任务

  (一)完善生活垃圾终端分类处置体系

  1、提高生活垃圾处理能力和水平。加快推进大庆市生活垃圾综合处理厂技术改造,建设日处理能力1500吨的生活垃圾焚烧发电厂,争取2020年建成投产。(市城管委牵头,市发改委、市环保局、市城乡规划局、市国土资源局、市建设局、龙凤区政府配合)

  2、建立餐厨废弃物收运处理体系。推进餐厨废弃物处理项目建设,争取2020年投产运行;同步建立收运体系,实行定时定点上门收集。(市城管委牵头,市环保局、建设局、龙凤区政府配合)

  3、提高农村垃圾无害化处理水平。推进乡镇农村垃圾治理的力度,启动农村生活垃圾分类示范创建工作,科学规划农村垃圾分类收运处置的方式,合理布局农村生活垃圾分类收运处置的设施,近郊村镇优先考虑城乡一体化模式,提高农村垃圾无害化处理率。(各县区政府牵头,市建设局、市农委、市城管委配合)

  (二)建立生活垃圾分类收运体系

  以分类处理引导分类运输,逐步构建完善的垃圾分类收运体系。

  1、餐厨垃圾。餐厨废弃物处理厂建成投产后,由项目运营企业配置餐厨垃圾车,按照收运路线定时定点上门收集。(市城管委牵头,各区政府、市食药监管局、市公安局配合)

  2、有害垃圾。由市环保部门制定有害垃圾投放品种名录,制定有害垃圾收运路线、时间,指定有害垃圾临时存放点,选取由环保部门批准的具备有害垃圾处理资质的危险废物处置企业,负责有害垃圾的收运。(市环保局牵头,各区政府配合)

  3.可回收物。利用现有的再生资源回收体系,选取有资质且具有一定规模的连锁再生资源回收利用企业,实现可回收物收集、运输和处理一体化管理。(市商务局牵头,各区政府、市城管委配合)

  4.其他垃圾。结合即将实施全市生活垃圾收运体系PPP市场化实施方案,由中标企业更新老旧生活垃圾运输车辆,完善改造垃圾中转站,统一运往垃圾厂进行焚烧处理。(市城管委,各区政府牵头配合)

  (三)构建生活垃圾分类投放体系

  1、配置投放设施。在首批示范创建期间,通过政府购买服务或者政府部门直接组织的方式,根据实际情况,在示范小区和单位设置分类垃圾桶、宣传板和标识牌,并为小区居民免费发放足量的餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾袋。(各区政府牵头,市财政局、市城管委配合)

  2、规范分类投放。垃圾产生者将产生的垃圾装入分类垃圾袋并投入对应的垃圾桶内。居民小区设立分拣人员,公共机构后勤服务部门设立指导人员,对居民(单位职工)垃圾投放情况进行指导、检查和规范。(各区政府牵头,市城管委、市教育局、市民政局、市政府机关事务管理局配合)

  3.鼓励社会参与。鼓励有资质的再生资源回收利用企业建立积分兑换平台,采用APP或电话预约服务方式,上门回收处理可回收物。(各区政府牵头,市城管委、市商务局配合)

  (四)建立生活垃圾分类保障体系

  1、开展生活垃圾分类宣传教育工作。通过政策引导和宣传发动,引导社会各界自觉参与生活垃圾分类活动,提高市民垃圾分类减量知识知晓率。

  (1)使用多种载体开展宣传。大力倡导“逆向回收快递包装”、“净菜半净菜进城”、“限制一次性用品使用”以及用餐“光盘行动”。在公共场所和设施投放分类宣传公益广告,利用媒体开展公益宣传,普及生活垃圾分类减量知识;通过微博、微信、围墙壁画等新兴传播媒介,加大垃圾分类的宣传力度,将垃圾分类知识普及到社会各个层面。(市委宣传部牵头,市城管委、各区政府配合)

  (2)借助社会力量开展宣传。通过社会团体、志愿者协会、知名企业等开展垃圾分类各类宣传活动。在全市范围内树立垃圾分类典型,发挥社会各界名人宣传示范效应,引领垃圾分类的社会风尚。(市文明办牵头,团市委、市妇联、市工信委、市城管委配合)

  (3)开展垃圾分类校园课堂教育。将生活垃圾分类减量知识纳入中小学校、幼儿园教育和社会实践内容。丰富教学活动,从儿童教育着手,培养从小垃圾分类的良好习惯。小手拉大手,带动家长形成垃圾分类意识,从每一个家庭做起,在全社会营造垃圾分类的良好氛围。(市教育局牵头,各区政府、市城管委配合)

  2、开展生活垃圾分类培训指导工作。

  (1)加强管理人员培训。成立市级生活垃圾分类指导中心,对市、区、街道、社区从事垃圾分类工作的管理人员、物管人员和企事业单位分类管理人员进行分门别类的培训,提高垃圾分类工作日常管理和培训指导的能力。(市城管委牵头,市发改委、市环保局、市商务局、市建设局、市教育局、各区政府配合)

  (2)普及社区居民培训。通过社区课堂、现场观摩会、经验交流会等形式对居民进行垃圾分类知识培训,做到应知应会。(各区政府牵头,市城管委配合)

  (3)开展公共机构分类培训。鼓励各级政府部门和企事业单位设立垃圾分类宣教基地,定期组织分类培训知识讲座和竞赛活动,培养公共机构职工垃圾强制分类的理念和意识。(各区政府牵头,市政府机关事务管理局、市工信委、市教育局、市城管委配合)

  3.研究启动大庆市垃圾分类立法调研工作。

  根据示范片区的动行情况,会同相关立法机关研究生活垃圾分类的立法形式,启动垃圾分类立法前期调研工作,准确把握立法的必要性、可行性以及需要解决的主要问题,为实现我市生活垃圾分类工作全面覆盖奠定法治基础。(市城管委牵头,市政府法制办、市环保局、市商务局、市发改委配合)

  三、实施步骤

  (一)示范筹备阶段(2018年8月--2018年12月)。制定生活垃圾分类工作方案和具体实施办法,编制、印发宣传材料。各区、各有关单位完成首批示范片区和单位收集设施配置工作,完成宣传培训相应准备工作。

  (二)创建示范阶段(2019年1月--2019年12月)。在市委、市政府以及高新区管委会、萨尔图区政府、让胡路区政府等5家党政机关率先开展生活垃圾强制分类,逐步建立生活垃圾分类的常态化、长效化机制。选择基础优势较为突出的社区率先开展垃圾分类示范片区创建工作,探索建立符合我市实际的垃圾分类投放、收集、运输、处理模式。

  (三)扩大范围阶段(2020年1月--2020年12月)。制定并出台生活垃圾分类相关法规文件,提高有害垃圾、餐厨垃圾收运处置能力,总结公共机关强制分类和示范片区创建经验,连片成网,在城具备条件的其他小区和公共机构开展分类收集工作,逐步扩大生活垃圾分类制度覆盖范围。

  (四)全面推广阶段(2021年以后)。在全市推广垃圾分类收运处理模式,形成规范有序、科学长效的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理运行机制,实现生活垃圾回收利用率达到35%以上的目标。

  四、组织机构

  为高效推进我市生活垃圾分类工作,成立大庆市生活垃圾分类工作领导小组。

  组 长:市政府主要负责同志

  副组长:市政府常务副市长、主管副市长

  成  员:市委宣传部、市文明办、市发改委、市城管委、市环保局、市商务局、市财政局、市建设局、市教育局、市机关事务管理局、市直机关工委、市民政局、市工信委、市食药监局、市法制办、市文广新局、市农委、团市委、市妇联以及各县(区)政府主要负责人。

  领导小组办公室设在市城管委,负责市垃圾分类工作领导小组的日常工作。各成员单位各司其职、各负其责,建立联席会议制度、定期督察制度和综合考核制度等,将生活垃圾分类工作情况纳入各部门绩效考核体系,切实做好垃圾分类相关工作。

  五、有关要求

  (一)加强领导,精心组织。各级党委、政府和各级领导干部要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,充分认清推行生活垃圾分类工作的重大意义,把生活垃圾分类工作作为党委、政府的重要工作任务,主要领导要承担起第一责任人的责任,亲自谋划部署,研究协调辖区生活垃圾分类工作有关事项,加强对本辖区各项工作的统一指导,细化分解管理、监督职责,确保责任到人,并制定辖区垃圾分类工作实施方案,充分发挥主观能动性,创造性开展工作,形成符合区域特点的有效的生活垃圾分类做法。

  (二)落实责任,强化监督。各级有关单位部门要将生活垃圾分类治理工作纳入全市国民经济和社会发展规划。各成员单位要依据各阶段目标及工作职责,制定工作推进方案,签订目标责任书,切实抓好落实。

  (三)加强考核,注重实效。各级有关单位部门要将生活垃圾分类工作开展情况列入文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭、生态文明建设示范区等创建活动考评内容,细化考评指标,严密组织考评,促进生活垃圾分类和减量工作扎实有效开展。